Республика Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири в левобережной части бассейна реки Енисей, на территориях Саяно-Алтайского нагорья и Минусинской котловины. На севере, востоке и юго-востоке Хакасия граничит с Красноярским краем, на юге — с Республикой Тыва, на юго-западе — с Республикой Алтай, на западе — с Кемеровской областью. Столица Хакасии — город Абакан. Площадь Республики Хакасия составляет 61,9 тыс. км2.
На начало 2013 г. в состав республики входят: 5 городов, 8 административных районов, 8 поселков городского типа, 83 сельские администрации. Численность населения Хакасии на 01.01.2014 составила (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия) 534,079 тыс. человек, из них число жителей в городских поселениях составляет 363,630 тыс. человек, в сельской местности — 170,449 тыс. человек.
По характеру природных условий Хакасия неоднородна и относится к трем крупным географическим районам: Западному Саяну, Кузнецкому Алатау и Минусинской котловине, которые связаны между собой как отдельные части Алтае-Саянской горной системы. Территория Хакасии отличается ярко выраженным характером биосферных процессов, в силу чего здесь представлены почти все ландшафтно — природные зоны Земли: полупустыни, степи, лесостепи, тайга, высокогорные альпийские луга, высокогорные тундры и ледники.
Водные ресурсы республики представлены реками, озерами, болотами, водохранилищами, каналами и прудами. Это 6556 крупных и малых рек, около 130 прудов, более 500 озер, из них около 100 с разной степенью минерализации воды. Некоторые из них являются целебными, имеется радоновый источник.
Полезные ископаемые: молибден, барит, бентонит, каменный уголь, железо, золото, минеральные и радоновые воды, мрамор, гранит, медь, фосфориты, свинец, цинк, асбест, гипс, нефрит, жадеит.
Вследствие разнообразия рельефа, геологических, климатических и почвенных условий, в Хакасии сформировался сложный и пестрый растительный покров. Флористический список насчитывает более 1500 видов высших сосудистых растений, из которых 24 вида занесены в Красную книгу России. Около 300 видов растений являются лекарственным и техническим сырьем, около 500 видов используется в народной медицине.
Животный мир Хакасии многочисленный и разнообразный, это объясняется многообразием природных условий и положением территории в переходной зоне, где встречаются западные, восточные фаунистические группировки, а также проникают среднеазиатские, тибетские и арктические фаунистические комплексы.
Общая площадь лесного фонда составляет 65 процентов всей территории республики. Общий запас древесины — 444,3 млн. м3, в том числе хвойных пород — 363,9 млн. м3. Особую ценность представляют кедровые леса.
Федеральный государственный экологический контроль
В связи с вступлением в силу с 14.07.2015 года Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 13.07.2015 № 246-ФЗ, в План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия (далее – Управление) на 2015 год были внесены изменения по исключению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, что привело к уменьшению показателей результатов контрольно-надзорной деятельности в 2015 году по сравнению с предшествующими годами.
Федеральный государственный экологический контрольза охраной атмосферного воздуха
Федеральный государственный экологический надзор за охраной атмосферного воздуха осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия.
За период с 01.01.2015 по 31.12.2015 проведено 80 проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в отношении 54 хозяйствующих субъектов. В том числе, плановых проверок проведено — 33, внеплановых — 47. Кроме того, в указанный период проведено 5 рейдовых мероприятий по данному направлению надзора.
В результате контрольно-надзорной деятельности в 2015 году выявлено 81 нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Для устранения выявленных нарушений инспекторами Управлением выдано 57 предписаний. За указанный период устранено 30 нарушений, выполнено 33 предписания.
За нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха инспекторским составом Управления в 2015 году возбуждено 75 дел об административном правонарушении. В указанный период рассмотрено 53 административных дела, включая поступившие по подведомственности. Вынесено 44 постановления о привлечении к административной ответственности, из них: в отношении юридических лиц – 25 постановлений, должностных лиц – 16 постановлений.
Общая сумма начисленных Управлением штрафов составила 876 тыс. рублей, в том числе: на юридических лиц – 770 тыс. рублей, на должностных лиц – 73 тыс. рублей, на индивидуальных предпринимателей 33 тыс. рублей. Взыскано за отчетный период штрафов на сумму 697 тыс. рублей.
Сводные данные по результатам контрольно-надзорной деятельности Управления в области охраны атмосферного воздуха за период с 2011 по 2015 гг. представлены в таблице
Результаты надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия в области охраны атмосферного воздуха в период с 2011 по 2015 гг.
Показатель | Ед.изм. | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 г. | 2015 г. |
Проведено проверок, всего | Ед. | 111 | 104 | 122 | 105 | 80 |
Проведено плановых проверок | Ед. | 27 | 47 | 58 | 46 | 33 |
Проведено внеплановых проверок | Ед. | 82 | 56 | 64 | 59 | 47 |
Проведено рейдов | Ед. | 2 | 1 | 2 | 1 | 5 |
Проверено хозяйствующих субъектов | Ед. | 75 | 74 | 84 | 86 | 54 |
Выявлено нарушений | Ед. | 116 | 132 | 208 | 87 | 81 |
Устранено нарушений | Ед. | 107 | 45 | 45 | 68 | 30 |
Выдано предписаний | Ед. | 100 | 104 | 154 | 63 | 57 |
Выполнено предписаний | Ед. | 125 | 46 | 47 | 75 | 33 |
Возбуждено административных дел | Ед. | 57 | 72 | 102 | 79 | 75 |
Рассмотрено административных дел, включая поступившие по подведомственности | Ед. | 44 | 90 | 92 | 89 | 53 |
Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности | Ед. | 44 | 76 | 86 | 77 | 44 |
Начислено штрафов | Тыс.руб. | 369 | 597 | 1155 | 1065,5 | 876 |
Взыскано штрафов | Тыс.руб. | 588,7 | 461,3 | 376 | 854,5 | 697 |
Количество выявленных в 2015 году нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха по сравнению с 2014 годом снизилось незначительно. В 2015 году в 5 раз увеличилось количество проведенных рейдовых мероприятий. Предписаний выполнено на 42 меньше по сравнению с 2014 годом. Причиной этого послужило сокращение количества проведенных проверок со 105, завершенных в 2014 году, до 80 проверок, завершенных в 2015 году в связи с вступлением в силу с 14.07.2015 года Федерального закона от 13.07.2015 № 246-ФЗ. Количество начисленных штрафов по сравнению с 2014 годом сократилось на 189,5 тыс. рублей, сумма взысканных штрафов, возросла в 1,2 раза.
Наиболее часто встречающимися нарушениями в области охраны атмосферного воздуха являются:
— нарушение сроков внесения обязательных платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
— не проведение или проведение не в полном объеме производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха;
— не проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ;
-эксплуатация газоочистного оборудования с показателями очистки ниже проектных или пусконаладочных.
Основными факторами, влияющими на высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, являются:
— наличие большого количества стационарных источников, очистка выбросов от которых не проводится (отопительные печи частного сектора),
-значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит автомобильный транспорт.
На территории Республики Хакасия в 2014 году выбросы в атмосферный воздух осуществлялись 150 хозяйствующими субъектами. В 2015 году количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, уменьшилось до 139 единиц, в том числе за счет ликвидации источников выбросов (малоэффективных котельных). По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, в 2012 г. количество выбросов в атмосферу составляло 93876 тонн, в 2013 г. – 90396 тонн, в 2014 г. — 83728 тонн, в 2015 г. — 89014 тонн. В целом динамика характеризуется общей тенденцией к снижению количества выбросов от стационарных источников.
В результате выполнения предписаний, выданных инспекторами Управления, и проведения предприятиями республики природоохранных мероприятий, происходит снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам надзорной деятельности Управления за период 2012-2015гг., в результате доведения ГОУ до проектных нормативов, замены технологического оборудования и установки газоочистного оборудования, настройки газоочистного оборудования до проектных показателей работы, были снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 1637,4 тонн.
Федеральный государственный экологический контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
За период с 01.01.2015 по 31.12.2015 инспекторами Управления проведено 54 проверки по соблюдению 49 хозяйствующими субъектами требований водного законодательства, из них: 30 – плановые, 24 – внеплановые проверки. Помимо плановых и внеплановых проверок инспекторами Управления проведено 25 рейдовых мероприятий по проверке соблюдения природоохранного законодательства в водоохранных зонах водных объектов республики.
В результате контрольно-надзорной деятельности Управлением выявлено 37 нарушений водного законодательства, выдано 43 предписания об устранении выявленных нарушений. За 2015 год устранено 16 нарушений законодательства об использовании и охране водных объектов, выполнено 28 предписаний.
По признакам выявленных нарушений в области водных отношений Управлением в отчетном периоде возбуждено 28 дел об административном правонарушении, 19 административных дел, включая поступившие по подведомственности, рассмотрено. В отношении нарушителей водного законодательства вынесено 15 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них: в отношении юридических лиц–10 административных дел, в отношении должностных лиц–3, физических лиц– 2.
Нарушителям требований федерального законодательства по использованию и охране водных объектов предъявлено административных штрафов на общую сумму 601 тыс. рублей, взыскано 612 тыс. рублей (в том числе взысканы штрафы, начисленные в предыдущем году).
Сводные данные по результатам контрольно-надзорной деятельности в области охраны водных объектов за период с 2011 по 2015 гг. представлены в таблице в 1.2.1
Таблица 1.2.1
Результаты надзорной деятельности
Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия
за использованием и охраной водных объектов в период с 2011 по 2015 гг.
Показатель | Ед.изм. | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 г. | 2015 г. |
Проведено проверок, всего | Ед. | 41 | 57 | 112 | 101 | 54 |
Проведено плановых проверок | Ед. | 16 | 22 | 65 | 57 | 30 |
Проведено внеплановых проверок | Ед. | 25 | 35 | 47 | 44 | 24 |
Проведено рейдов | Ед. | 31 | 19 | 23 | 31 | 25 |
Проверено хозяйствующих субъектов | Ед. | 32 | 35 | 87 | 89 | 49 |
Выявлено нарушений | Ед. | 26 | 105 | 126 | 54 | 37 |
Устранено нарушений | Ед. | 26 | 30 | 39 | 24 | 16 |
Выдано предписаний | Ед. | 32 | 97 | 112 | 48 | 43 |
Выполнено предписаний | Ед. | 28 | 35 | 50 | 35 | 28 |
Возбуждено административных дел | Ед. | 53 | 28 | |||
Рассмотрено административных дел, включая поступившие по подведомственности | Ед. | 50 | 85 | 67 | 43 | 19 |
Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности | Ед. | 48 | 76 | 59 | 39 | 15 |
Начислено штрафов | Тыс.руб. | 195,3 | 410 | 781 | 1057 | 601 |
Взыскано штрафов | Тыс.руб. | 375,8 | 335,6 | 687,4 | 710,5 | 612 |
Как видно из таблицы, в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократилось количество выявленных нарушений требований водоохранного законодательства. На 38,5% сократилось число вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности природопользователей за выявленные нарушения. Общая сумма начисленных штрафов, уменьшилась на 456 тыс. рублей. Это связано с сокращением количества проведенных проверок с 54 проверок – в 2014 году до 30 проверок – в 2015 году в связи с вступлением в силу с 14.07.2015 года Федерального закона от 13.07.2015 № 246-ФЗ
Сумма взысканных штрафов по сравнению с прошлым годом увеличилась на 34,6% (67,2% взыскано в 2014 году и 101,8% взыскано в 2015 году)
Анализ выявленных нарушений показывает, что в области водопользования наиболее часто встречаются следующие нарушения:
— отсутствие технических средств учета объемов водоотбора и водоотведения;
— отсутствие схем систем водопотребления и водоотведения;
— недостоверное и несвоевременное предоставление экологической информации;
— нарушение условий водопользования.
В числе актуальных проблем на территории республики в области охраны и использования водных объектов:
- сброс недостаточно очищенных сточных вод по причине недостаточного количества очистных сооружений;
- неэффективная работа устаревшего оборудования на очистных сооружениях;
- сброс сточных вод предприятиями без разрешительных документов.
Водопотребление на территории Республики Хакасия в основном осуществляется в бассейне реки Енисей, и в отчётном году составило около 90 %, в 2014 г. – 93,22 %, в 2013 г. – 94,88 % от общего забора воды на территории республики. На долю изъятия водных ресурсов в бассейне реки Обь приходится всего около 6 % от всего объёма водопотребления.
В бассейне р. Енисей в сравнении с предыдущими годами произошло снижение показателя забора (изъятия) водных ресурсов, при этом наблюдается уменьшении забора и из подземных водных объектов.
На территории республики наблюдается следующая динамика изменения основных показателей водопотребления и водоотведения в бассейнах рек Оби и Енисей:
— сокращение объёма забора дренажных вод из дрен водопонижения ГКУ РХ «Управление инженерных защит» в 2015 г. в связи с маловодным годом;
— в 2014-2015 гг. снижение забора воды для орошения ФГБУ «Управление Хакасмелиоводхоз» в связи с сокращением заявок на полив;
— сокращение потерь воды за счет проведенных водоохранных мероприятий: ОАО «РУСАЛ-Саяногорск», ЗАО «Байкалэнерго», ООО «ХКС».
— сокращение содержания в сбрасываемых сточных водах очистных сооружений г. Саяногорска азота аммонийного в 2015 г. на 40 т после проведения ремонтных работ;
— снижение массы загрязняющих веществ при сбросе сточных вод ООО «Абаза-Энерго», ГУП РХ «Хакресводоканал» за счёт сокращения объёма сброса.
Мониторинг питьевой воды, подаваемой населению Республики Хакасия, показывает, что удельный вес подземных источников водоснабжения в республике составляет около 97 % от общего числа источников. Санитарно-техническое состояние источников централизованного водоснабжения за последние три года существенно не изменилось и в большей части остается неудовлетворительным. Доля источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарно — эпидемиологическим требованиям, составляет около 66 % (в 2014г. — 66,7%, 2013г. — 67,0%, 2012г. – 65,8%), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны около 63% (в 2014г. – 64,2%, 2013г. — 66,5%, 2012 г. — 65,3%)
За последние 4 года процент нестандартных проб из источников централизованного водоснабжения по санитарно-химическим показателям достаточно высок, хотя и отмечается улучшение качества воды. Уровень обеспеченности доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, населения республики, растет в сравнении с предыдущими годами. При этом по микробиологическим показателям прослеживается ухудшение. Мониторинг качества питьевой воды на протяжении ряда лет показывает, что основными показателями, превышающими нормативные, остаются общая жесткость и минерализация, нитраты и фториды.
На протяжении последних 3-х лет регистрируется повышенное содержание нитратов в воде подземных водоисточников (1,2-4 ПДК), расположенных на территории сельских населенных пунктов Алтайского, Боградского, Бейского, Усть-Абаканского районов, где ранее содержание нитратов в воде не обнаруживалось, либо регистрировалось в единичных пробах. Возможными источниками загрязнения подземных вод являются: частный сектор в округе водозаборных скважин при загрязнении через выгребные ямы, территории где ранее находились животноводческие фермы при загрязнении почвы и грунтовых вод отходами животноводства и сельскохозяйственные поля, на которых ранее применялись удобрения, содержащие нитраты.
В 2015 году за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий по ст.7,6 КоАП РФ инспекторами Управления было привлечено к административной ответственности ООО «Разрез Аршановский».
За сверхнормативный сброс сточных вод в 2015 году к административной ответственности была привлечена А/С «Ойна» по ст. 8.14 ч.1 за нарушение правил водопользования, а также по ст. 8.13 ч.4 за нарушение требований к охране водных объектов.
По факту загрязнения шахтными водами ОАО «Евразруда» поверхностных вод р. Рудная Киня Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия рассчитан размер нанесенного вреда водному объекту в сумме 630 635 рублей. С целью возмещения ущерба Управление обратилось в суд с исковым заявлением в Таштагольский городской суд Кемеровской области. Исковые требования Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия удовлетворены в полном объеме. Ущерб оплачен в полном объеме.
По результатам надзорной деятельности Управления, с 2012 по 2015 годы отмечается динамика снижения сброса недостаточно очищенных сточных вод предприятиями водопользователями с 32,62 млн.м3 в 2012 г. до 29 млн.м3 в 2015 г.
В 2015 году на территории республики наблюдалась положительная динамика изменения показателей водоотведения в бассейнах рек Оби и Енисей. Снижение содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений в водные объекты произошло за счет проведения ремонтных работ и сокращения объёмов сбросов.
Подробнее читайте на сайте Росприроднадзора РФ http://03.rpn.gov.ru/node/640